解开优化农村教师队伍的三个结

    推进基础教育均衡发展，关键在于优化农村中小学教师队伍配置。优化农村中小学教师队伍配置，关键在于稳定农村优质师资队伍。这就必须解开三个结。
    第一个结——小学生就近入学与师资单纯按学生数量配备的矛盾。
    随着计划生育政策推进效益的凸现，农村学龄人口不断萎缩，但人员居住分散的状况依然没有解决，尤其是边远山区，这种情况更为突出。要保证小学生就近入学，但学校设置又不能过度集中，这就出现“班额不足”和“年级不全”的办学问题。中小学按师生比例配备教师的规定，致使农村边远山区的小规模学校和教学点的教师数量与所开学科不配套，不能满足教学实际需要。有的学校一个教师上几个年级的课，或者上几门学科；有的学校开不齐课程，从而造成这些地区的孩子从学习的起步阶段开始就处于劣势。
    解开这个结，不仅要科学调整农村中小学布局，适当集中办学，办好寄宿制学校，而且要借鉴发达国家的做法，顺应教育发展趋势，允许小班化，对必须保留的小规模学校和教学点实行按照班级数配备师资，以便有空间补充优质师资，保证教师数量与所开学科配套。
    第二个结——优质师资调得进与留不住的矛盾。
    通过开展城市教师支援农村中小学，选派大学生到基层学校任教等活动，一部分优秀师资开始陆续进入农村中小学。但他们一般都是“飞鸽”牌的，工作三、五年后，要么返回到原城区，要么调往城里，农村中小学成了训练优质教师的“练兵场”。优质师资留不下、稳不住，致使农村中小学的教学改革不能持续进行，教育质量无法稳步提高。所以，采取“支教”和“选派”的办法只是权宜之计，只能解决燃眉之急。矛盾的焦点是城乡教师的待遇不平等，农村中小学教师的待遇普遍比城市教师低。主要表现为各项补贴不兑现，经济收入低；学校建设不到位，住房条件差；各项保险不落实，看病难，养老有后顾之忧；学校经费紧缺或教师一个萝卜一个坑，外出进修提高难等。
    解开这个结，不仅要推行一个县城内所有中小学教师工资统一发放，而且要实行城乡教师各项待遇同等，且同时兑现落实，并适当实行边远地区教师特殊津贴政策，为稳定农村中小学优质师资创造物质条件和外部环境。
    第三个结——在岗教师素质不高与素质好的人员不能上岗的矛盾。
    由于上个世纪80年代实行教师子女顶职制度，90年代大量民办教师转为公办教师，以及本世纪各行各业进行人事制度改革中分流的人员大量“调入”农村中小学，而教育系统迟迟未进行人事制度改革，一大批素质不高的人员进入农村中小学并沉淀下来，造成目前一些在编在岗任教的人员不胜任教学工作。一些农村中小学由于教师编制已满，即便有优秀大学毕业生愿意到农村中小学任教，也可能因此而不能“上岗”。可谓有饭吃的不能干好活，能干好活的没有饭吃。久而久之，农村，特别是边远地区农村的基础教育质量会越来越落后于城市。
    解开这个结，不仅要继续加强和改进农村中小学教师的继续教育工作，注意实效，使那些工作暂时不尽人意的在岗教师能尽快胜任教学工作，而且要借鉴企业改制中人员安排的做法，真正实行全员聘任制，对年龄大，不适应教学工作的予以退养，促使不适应教学工作的人转岗，腾出岗位吸纳优秀的新生力量。还可以借鉴推进党政干部“年轻化”时先进后退，逐步消化的做法，先吸纳一批优秀大学毕业生到农村中小学上岗任教，顶替不胜任者的岗位，让不能胜任者通过不同途径逐步退出教师队伍，为吸纳优质师资提供空间。

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